党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），明确提出要“加快数字化发展”，并对此作出了系统部署。这是党中央站在战略和全局的高度，科学把握发展规律，着眼实现高质量发展和建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策。

 

 

 

 

一、深刻认识加快数字化发展的重大意义

 

 

 

 

总书记明确指出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。加快数字化发展，对“十四五”时期经济社会发展具有十分重大的意义。

 

 

 

 

（一）加快数字化发展，是建设社会主义现代化强国的基础性先导性工作，是构筑数字化时代国家竞争新优势的战略选择。纵观世界文明史和社会发展史，人类先后经历了农业革命、工业革命、信息革命，每一次科技革命和产业变革都给生产力带来质的飞跃。当前，人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的全新历史阶段，世界主要国家都把数字化作为经济发展和技术创新的重点，能不能适应和引领数字化发展，成为决定大国兴衰的一个关键。面对世界百年未有之大变局，我们要加快建设社会主义现代化强国、推动实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧抓住数字技术变革机遇，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，抢占新一轮发展制高点，牢牢把握时代主动权。

 

 

 

 

（二）加快数字化发展，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和打造高质量发展新引擎的现实需要。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以数字经济为代表的新动能加速孕育形成。2019年我国数字经济增加值达35.8万亿元，占国内生产总值比重达36.2%。数字化发展从根本上改变了传统经济的生产方式和商业模式，全面渗透和深刻影响生产、流通、消费、进出口各个环节，既有利于加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有效应对日益复杂的国际大环境、保障我国经济体系安全稳定运行，又有利于拓展经济发展新空间、培育经济发展新动能、推动经济高质量发展，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。

 

 

 

 

（三）加快数字化发展，是提升公共服务均等化普惠化便捷化水平、满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。数字技术极大拓展人们的生活半径，打破地域阻隔和时空限制，深度融入群众生产生活的方方面面，在便利城乡居民生活、优化公共服务能力水平、促进脱贫攻坚事业发展等方面提供了有力支撑。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，以大数据为代表的数字技术发挥了重要作用。“十四五”时期要更好满足人民群众对更高水平公共服务的期待和需求，必须加快数字化发展，缩小数字鸿沟，有效创新公共服务提供方式，增强公共服务供给的针对性和有效性，让亿万人民在共享数字化发展成果上有更多获得感。

 

 

 

 

（四）加快数字化发展，是加快转变政府职能、促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着经济社会持续快速发展，传统的治理模式和“人海战术”已越来越难以适应现代治理的需要，必须依托现代信息技术变革治理理念和治理手段，全面提升政府治理效能。加快数字化发展，不仅可以掀起政府部门科学化精准化的效能革命，还能在深化“放管服”改革、优化营商环境、更大激发市场活力和社会创造力等方面发挥更多作用，对政府治理理念、治理结构、运行机制、行为模式及资源配置等带来深层次的结构性变化，有力助推国家治理体系和治理能力现代化。

 

 

 

 

二、加快数字经济、数字社会、数字政府建设

数字经济、数字社会、数字政府，是数字化发展的重要组成部分，三者互为支撑、彼此渗透、相互交融。

（一）做大做强数字经济，打造具有国际竞争力的数字产业集群。《建议》提出，要推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，为我们明确了“十四五”时期数字经济发展的重点。一是推动数字产业化，通过数字技术催生新产业，推动数字产业形成和发展。培育壮大数字产业，完善信息通信、软件服务等数字产业链，推动大数据、人工智能、数字货币、区块链等产业发展，统筹布局一批高水平数字产业集聚区。加快培育数字化新业态，利用互联网整合线上线下资源，支持平台经济、共享经济、众包众创、个性化定制等。发展数字文化产业，拓展数字创意、数字出版、数字影音等数字文化内容。二是加快产业数字化，利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，提升全要素生产率。大力发展智能制造，实施工业互联网创新发展战略，支持工业机器人、传感器、超高清视频等发展，建设智能工厂、智能车间，发展普惠性“上云用数赋智”，推动制造业数字化、网络化、智能化。加快发展数字农业，普及农业智能化生产、网络化经营，依托互联网促进农产品出村进城。促进服务业数字化发展，加快金融、物流、零售、旅游等生活性服务业和服务贸易数字化进程。

（二）加强数字社会建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。《建议》明确提出了建设数字社会的目标要求，我们要深入推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等方面的广泛应用。一是拓展数字化公共服务。运用数字技术解决社会公共问题，深度开发各类便民应用，加快发展数字教育、数字医疗、数字社保、数字就业、数字住房等，推进信息惠民。二是打造新型智慧城市。依托“城市大脑”构建智能化治理体系，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，推进智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利等建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。三是推动数字乡村建设。加大农村互联网建设力度，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，建设宽带乡村。加快农村管理服务数字化进程，构建涉农信息普惠服务机制，提升农民生活数字化服务水平。四是提高全民数字化能力。构建符合我国国情的数字素养教育框架，加强数字技能普及培训，提升全民数字技能，积极营造数字文化氛围。

（三）加强数字政府建设，全面提升政府治理效能。党的十九届四中、五中全会都明确提出要加强数字政府建设，这是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的重要途径。近年来，全国各地大力推进“互联网+政务服务”，从“数字政府”到“智慧治理”，从“只进一扇门”到“最多跑一次”，有效打通政务服务“最后一公里”。要按照《建议》提出的要求，更大力度推进数字政府建设。一是打造全国一体化政务信息平台。强化政务信息系统集约建设，加快建成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享平台、政务服务平台、协同办公平台，推动网络通、系统通、业务通、数据通，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。二是推进政务流程全面优化、系统再造。加快政府管理服务标准化、规范化、透明化，推动政务事项同步分发、并联审批、协同办理，提高政府行政效率，实现扁平化管理和精准高效协同，打造全面网络化、高度信息化、服务一体化的现代政府治理新形态。三是大力提升政务服务水平。积极主动运用数字技术和互联网思维改进政务服务模式、拓展政务服务功能，打破部门间地区间信息壁垒，推动更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批，让百姓少跑腿、数据多跑路，更好解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁问题。

三、做好数据资源的开发、利用、保护

数据是推动数字化发展的关键要素。随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，已成为最具时代特征的生产要素。针对数据爆发增长、海量集聚的特点，要充分发掘数据资源要素潜力，更好发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。

一是建立数据资源基础制度和标准规范。这是管好用好数据资源的重要基础和前提。要完善数据基础通用标准和关键技术标准，建立国家数据资源目录体系，提高数据质量和规范性。制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度，加强技术专利、数字版权、数字内容产品等保护。明确数据流通、跨境传输等基础性规则，加强数据跨境流动的安全评估和监管。建立统一规范的数据管理制度，系统全面地采集、汇聚、整合、存储数据资源，优化数据资源全生命周期管理。

二是扩大基础公共信息数据有序开放。数据只有连起来、跑起来、用起来，才能发挥最大作用。依托国家数据共享和开放平台体系，加快推动政府数据共享交换，优化经济治理基础数据库，运用大数据更好感知社会态势、辅助决策施政。建立公共数据开放负面清单，促进企业登记、交通运输、气象等公共数据有序开放。推动公共数据与企业数据深度对接，规范数据开发利用场景，提升社会数据资源价值。建立统一有序的数据交易机制，支持建立一批数据交易中心，推动数据资产评估、定价、交易、质押、抵押，鼓励数据资源合规交易、有序流通、高效利用。

三是加强数据资源安全保护。安全是发展的前提，推动数字化发展必须强化数据安全保障。要加快数据安全法规制度建设，整体提升国家数据安全立法水平。加强金融、能源、电力、通信、交通等领域关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。建立政府和企业数据安全信息共享机制，提升全天候全方位安全态势感知和持续防护能力。完善数据分类分级安全保护制度，制定数据隐私保护和安全审查制度，加强政务数据、企业商业秘密和个人信息保护。

四、加强数字化发展的支撑保障

数字化发展是一项复杂系统工程，要按照《建议》要求，遵循数字化发展的规律和特点，加强数字化发展的统筹协调，加大基础设施、技术创新、开放合作等方面的支撑力度。

一是强化顶层设计。研究制定国家数字化发展战略规划，加强对数字化发展的战略指导、制度设计、政策支撑。加快建立完善适应数字化发展的法律体系，健全完善市场准入、市场秩序、平台管理、消费关系、技术创新、知识产权、安全保障等法律法规。完善数字经济市场监管体系，明确区块链、人工智能等新兴领域和数字版权、数字货币等方面规则，引导微商电商、网络直播等规范健康发展，营造良好的市场环境。

二是完善基础设施。科学布局支撑数字化发展的基础网络体系，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。统筹推进数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，提升5G、人工智能等应用场景支撑能力。加快传统基础设施数字化升级，支持城市公用设施、建筑、电网、地下管网等物联网应用和智能化改造。

三是突破核心技术。核心技术是国之重器，是实现数字化发展的基石。要提高数字技术基础研发能力，集中力量突破通信网络、集成电路、核心电子元器件、人工智能、基础软件等领域前沿技术和关键核心技术。加快自主创新技术应用，大力发展信创产业，实施更积极的自主安全产品采购政策，打造自主创新、安全可靠的数字产业链、价值链和生态系统。促进产学研深度融合，培育一批数字领军企业，打造多层次、多类型数字化人才队伍。

四是扩大开放合作。数字技术让世界变成了地球村。要支持推进数字经济贸易，加强网络基础设施、大数据、云计算、电子商务等领域国际合作，建设数字丝绸之路。积极参与数字化国际规则制定，引导互利共赢的跨境电商、市场准入、数据流动等国际贸易和投资新规则，鼓励企业在国际标准制定中发挥作用，提出更多中国方案。推进网络空间全球治理，推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，构建网络空间命运共同体。